温州宁波南京等竞逐千万人口城市 谁将率先突围？

摘要： 人口是城市未来发展的关键。2024年，合肥常住人口突破千万，正式成为长三角第四座、全国第十八座千万人口城市。随着合肥跻身千万人口俱乐部，由温州、宁波、南京等城市组成的准千万梯队也在...

人口是城市未来发展的关键。2024年，合肥常住人口突破千万，正式成为长三角第四座、全国第十八座千万人口城市。随着合肥跻身千万人口俱乐部，由温州、宁波、南京等城市组成的准千万梯队也在努力扩大人口规模。

这些城市通过不断降低落户门槛和提供定制化人才补贴等方式吸引人口，政策工具箱已不再局限于简单的户籍松绑。目前，我国共有18座常住人口超过千万的城市，包括重庆、上海、北京、成都、广州、深圳、天津、武汉、西安、苏州、郑州、杭州、石家庄、临沂、东莞、青岛、长沙和合肥。下一个加入这一行列的城市备受关注。

从2024年的数据来看，温州、宁波、南京、济南的常住人口均超过950万，分别为985.2万、977.7万、957.7万和951.5万。其中，温州处于领跑位置，距千万人口仅差约15万人，最有可能率先过线。温州曾是浙江人口第一大市，但在2016年被杭州超越后，由于产业转型较慢，逐渐落后于杭州。2020年，温州提出打造千万级常住人口城市的战略，并在2022年设定2025年常住人口超过1000万的目标。近三年，温州常住人口持续增长，分别增加3.4万、8.2万和9.1万人。

人口增长与经济向好密切相关。2024年，温州GDP达到9718.8亿元，比上年增长6.3%。市场经营主体突破150万户，达到151.2万户，比2023年末增加了近10万户，对人口的吸引力显著增强。尽管如此，要实现2025年破千万的目标仍有一定难度，2026年可能是温州真正的突破之年。

除了温州，宁波常住人口达到977.7万人，也是浙江下一个有望突破千万的城市。虽然宁波人口总量不如温州，但近三年人口增量为23.3万人，高于温州的20.7万人。根据2022年宁波政府工作报告，到2026年，地区生产总值预计达到2.2万亿元，人均生产总值达到22万元，这意味着2026年宁波常住人口可能达到千万。然而，宁波正面临深度老龄化问题，如何吸引更多年轻人成为关键。

南京也是千万人口城市的有力竞争者，因其对安徽人口的吸引力较强而被网友戏称为“徽京”。南京“十四五”规划提出常住人口突破千万的目标，但从2024年末的数据看，仍有42.3万人的缺口。近几年，南京的人口增量呈递减趋势，要在2025年实现目标难度较大。

随着人口红利逐渐转化为人才红利，如何通过制度创新激发活力，成为城市能级提升的关键。