解码2025年经济预期目标 稳增长与政策支撑

摘要： 国务院总理李强在政府工作报告中提到，今年的发展主要预期目标包括：国内生产总值增长5%左右，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上，居民消费价格涨幅2%左右，居民收...

国务院总理李强在政府工作报告中提到，今年的发展主要预期目标包括：国内生产总值增长5%左右，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长和经济增长同步。这些目标综合考虑了国内外形势和各方面因素，实现这些目标需要付出艰苦努力。

为实现上述目标，政府将根据形势变化动态调整政策，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性，注重目标引领，把握政策取向，讲求时机力度，强化系统思维，提升宏观政策实施效能。

李强表示，经济增长预期目标为5%左右，符合稳就业、防风险、惠民生的需要，也有经济增长潜力和有利条件支撑，并与中长期发展目标相衔接。《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳认为，设定5%左右的增长目标符合中国实际，符合经济发展规律，是可以实现的。他指出，当前中国经济持续回升向好，以人工智能为代表的科技火爆出圈，文化旅游消费繁荣活跃，企业信心增强，制造业采购经理指数（PMI）、房地产销售、集装箱吞吐量等指标数据也印证了经济运行的良好态势。此外，新产业、新动能快速成长，新能源汽车、光伏、造船等一批产业达到全球领先水平，经济发展的内生动力和活力将进一步激发。

宏观经济政策和各方面政策举措提供了强有力的支持。一揽子增量政策和存量政策正持续发挥作用，特别是今年实施多年未有的更加积极有为的宏观政策组合，势必为经济增长提供强有力的政策支撑。宏观经济政策实际上还留有后手，将会依据形势变化动态调整、积极应对。

中国首席经济学家论坛理事长连平认为，5%左右的目标兼顾了四方面因素的考量。实现5%的增长速度有助于稳就业和防风险；从中长期来看，中国要在“十四五”收官之年达成预期目标实现2035年远景目标，经济必须保持4.5%以上的增速；中国经济本身具有强有力的增长潜力和有利条件，完善的工业生产基础和超大规模的消费潜力将为经济增长提供必要的基础条件。针对近年来日益严峻的外部环境和内需不足的情况，经济发展有调整也有压力。

东方金诚国际信用评估有限公司首席宏观分析师王青指出，当前我国具备5.0%-6.0%的经济增长潜力，而且也是在2021-35年“实现经济总量或人均收入翻一番”的基本要求。今年GDP增速目标继续设在“5.0%左右”，有助于各地各部门动员各类经济资源，推动实际经济增速保持在5.0%左右的中高速增长水平，进而为有效保障民生就业、维护金融稳定、应对外部不确定性，以及推动新旧增长动能平稳接续转换奠定基础。

在今年发展主要预期目标中，居民消费价格（CPI）涨幅从上年的3%左右下调到2%左右，这是2004年以来物价控制目标首次低于3%。李强指出，居民消费价格涨幅设在2%左右，目的在于通过各项政策和改革共同作用，改善供求关系，使价格总水平处在合理区间。《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛进一步表示，今年政府工作报告将物价目标调整为2%，传递了更积极、更鲜明的政策信号，主要考虑是当前我国物价下行压力大于上涨压力。

北京大学经济学院教授苏剑指出，当前通货膨胀率已低于1%，去年年底的中央经济工作会议明确指出，确保物价合理回升，即从过去两年0.2%的水平回升至接近2%的水平。设定2%左右的通货膨胀率目标，既体现了对当前经济形势的判断——即通货紧缩状况可能持续，也蕴含了两层含义：一是将通货膨胀率控制在2%以内，二是期望将其推高至接近2%的水平。从当前情况分析，更倾向于后者，即政府期望通货膨胀率能够回升至2%左右。

第三方宏观政策研究机构Fost首席宏观经济学家冯建林表示，2%的目标更合理，但实现难度较大，需要政策上的有效手段。万博新经济研究院院长滕泰指出，CPI下调到2%，一方面说明当前面临着比较严峻的通货紧缩风险的挑战，而保持物价稳定，或者是温和的物价上涨，是经济增长的一个必然要求；另一方面，通胀目标的下调也和中国从高增长发展阶段到高质量发展阶段的变化相匹配。