70岁以上老人不执行拘留该不该调整 老年人法律责任需重新探讨

摘要： 70岁以上老人不执行拘留该不该调整！近日，江苏南通一女子在出租房内遭到70岁房东猥亵。由于房东年龄超过70周岁，按《治安管理处罚法》的规定不予执行行政拘留7日的处罚。几天前，还有一...

70岁以上老人不执行拘留该不该调整！近日，江苏南通一女子在出租房内遭到70岁房东猥亵。由于房东年龄超过70周岁，按《治安管理处罚法》的规定不予执行行政拘留7日的处罚。几天前，还有一名女子在面试时遭遇70多岁董事长猥亵，同样因为年龄原因未予执行行政拘留。另外，湖南邵阳一名93岁强奸犯被判处15年重刑后，因“生活不能自理”被当地看守所拒绝对其收押。

虽然三起案件具体情况有所不同，但在公众看来，都是高龄老年人实施违法行为却因年龄过大而躲过了牢狱之灾。这引发了人们对法律是否对个别违法老人束手无策的担忧，以及是否会有人因此产生“倚老卖老、以身试法”的错误念头。

现行《治安管理处罚法》于2005年制定，取代了1986年的《治安管理处罚条例》，新增了四种行政拘留豁免情形：已满十四周岁不满十六周岁的；已满十六周岁不满十八周岁初次违反治安管理的；七十周岁以上的；怀孕或哺乳自己不满一周岁婴儿的。这些规定体现了对未成年人和特定人群的人道关怀。然而，对于70岁以上老人一律不适用行政拘留的规定，在当前老龄化背景下值得重新探讨。

20年来，我国人口预期寿命显著提高。2005年，我国人口平均预期寿命为72.95岁，2023年达到78.6岁。“人活七十古来稀”已成为过去。同时，老年人口数量也在增加，2023年底全国60周岁及以上老年人口达29697万人，其中65周岁及以上老年人口21676万人，占总人口的15.4%。这意味着70岁以上无法执行行政拘留的人数众多，可能带来法治风险。

随着经济社会条件的进步，70岁以上老年人的身体健康和认知能力也有明显提升，不再是刻板印象中的“风烛残年”。如果这些老年人从事违法犯罪活动，他们通常具备相当的体力和健全的认知能力，应对其行为负责。

尽管不执行拘留并不意味着70岁以上老人不用承担警告、罚款等其他处罚，但治安拘留作为人身拘禁处罚具有较强的震慑效果。前述两起70岁以上老人猥亵妇女的案件中，违法者主观恶性深、暴力特征明显、社会影响恶劣，仅靠警告、罚款难以达到惩戒目的。

此前，关于刑事责任年龄的讨论促使刑法修订，将刑事责任年龄从14周岁降至12周岁，取得了良好社会效果。如今，在深度老龄化的背景下，是否有必要调整70岁以上老人不执行行政拘留的规定？立法是严肃的事情，不能因个案随意修改，但可以展开讨论，集纳意见，发挥“开门立法”的优势。